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　　一、基本情况

　　2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省《法治政府建设实施纲要》等工作部署要求，积极落实依法行政各项工作任务，在依法全面履行财政职能、完善依法行政制度体系、推进依法民主决策、严格规范执法、强化权力监督、化解矛盾纠纷各方面均取得良好成效，法治财政建设成果不断凸显。

　　（一）统筹谋划，提升法治政府引领效果。

　　一是打造“一张名片”，推动法治财政示范创建。我局以财政部确定我局为全国财政系统法治财政示范点为契机，围绕“依法强化制约和监督财政权力”“全面提升财政干部法治思维和依法行政能力”两大创建内容，坚持高起点、高标准谋划制定法治财政示范点实施方案，将依法行政建设要求融合到法治财政创建体系中，突出46项工作任务及9项“亮点”，科学设计考核指标，积极探索一套可复制、可推广的广州经验。我局创建工作得到财政部高度肯定，在财政部召开的法治财政创建中期座谈会上，被邀在会上作经验交流和发言，创建成果材料也拟在近期出版的《中国财政》上刊登。二是部署“一项改革”，为创新法治政府建设谋篇布局。围绕贯彻党的十九大关于依法治国、建立现代财政制度的目标任务，报请市政府审议通过《广州市人民政府关于深化市级预算管理改革防范财政运行风险的意见》，进一步转变政府职能，构建“依法依规，简政放权，绩效导向，风险防控”的法治环境，实现了依法行政建设重点领域、关键环节的路径突破。三是出台“两个方案”，促进法治政府运行提质增效。制定出台了《澳门新MG娱乐深化财政改革 提高财政质量和服务效率的行动方案》和《澳门新MG娱乐贯彻落实党的十九大精神 加快建立现代财政制度行动方案》，围绕如何提高财政运行质量和工作效率，巩固提升法治化营商环境，如何全面构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系和规范透明、标准科学、约束有力的预算管理机制方面提出20项改革举措，不断拓宽和落实依法行政建设成果。

　　（二）制度支撑，完善依法行政体系构建。

　　一是深化“放管服”改革，助推政府职能转变。扎实推进财政事权与支出责任划分改革，完善财政管理体制，制定《广州市市级与区级财政事权和支出责任划分改革实施方案》《广州市基本公共服务领域市和区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，建立健全市区权责清晰的管理体制，调整由区承担具体项目的审批、实施管理责任。启动大财政大预算的政府职能体系建设，转变财政管理重心，财政部门从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、放开预算执行、强化预算监管，科学划分和落实预算编制、执行和监督各环节权责。逐步推广事业单位政府购买服务改革，调整事业单位承接购买服务的预算管理模式，加大购买服务保障力度，推动“政府法律顾问服务” “政策（立法）调研、草拟、论证、评估” 等服务项目实施购买服务，促进政府购买服务范围内容与政府职能的发展变化相适应和行政机关行政职能回归。二是聚焦营商环境，优化法治政府运作机制。完善政府采购政策，印发《广州市政府集中采购目录及采购限额标准（2018）》，全面提高采购限额标准和集中采购、招标起点金额，规范工程招标监管，推行年度进口产品清单管理、高校科研仪器设备动态项目库管理、采购计划清单“秒备案”、取消代理机构资质审核环节等多项“放权”政策，加大对违法供应商查处和失信惩戒力度。继续强化综合治税共享管理，实施清费减负政策，落实降低我市车辆车船税适用税额标准、调整增值税税率、扩大小型微利企业所得税优惠政策范围、提高研究开发费用税前加计扣除比例等数项税收优惠政策，减轻企业负担。开展涉及财政职能的排除限制竞争政策措施、军民融合发展、产权保护、不利于民营经济发展、证明事项、建设项目审批制度改革等多轮专项制度清理工作，进一步营造公平透明的法治化营商环境。三是完善标准体系，健全法治政府运行规则。印发《广州市市直党政机关和事业单位培训费管理办法》《广州市市直党政机关和事业单位会议费管理办法》，拟定并报市政府审议《市直党政机关和事业单位省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法》，建立健全库款、预备费、国家赔偿、生态补偿、政府投资基金等资金管理规定和业务用房物业管理费、上下班租车和市水利设施维修养护等费用定额标准，在财政预算管理部门体系内形成合力，推进各政府部门职能、权限、程序、责任法定化、规范化。四是加强风险防控，提高法治政府监管水平。强化政府债务管理，拟定《广州市存量隐性债务化解实施方案》，进一步加强政府性债务和隐性债务管理工作，坚决遏制隐性债务增量，努力化解债务风险，维护法治政府信用。强化行政事业单位资产管理，制定《澳门新MG娱乐关于进一步加强和规范我市行政事业单位国有资产管理的指导意见》，以问题为导向严格国有资产管理机制。强化监管体系和问责机制建设，构建“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理模式，实行预算执行与绩效运行“双指标”监控，制定《财政检查发现问题线索通报移送工作制度》，强化财政检查线索联动约束。

　　（三）完善配套，充实依法行政制度建设。

　　一是持续加强和推进财政法规体系的全面覆盖。围绕党的十九大提出建立现代财政制度的改革要求，严格落实立法计划清单，统筹推进财政管理全链条、多层次的制度制定工作，共制定1项政府规范性文件、3项部门规范性文件、24项财政管理制度，在行政性经费、内控监督、库款、预备费、预算执行动态监控、国家赔偿、生态保护补偿等领域的财政管理配套制度上进一步完备。其中政府规范性文件《广州市产业发展资金管理办法》是我市产业发展资金管理的纲领性文件，解决了产业政策长期以来缺乏统筹、部门相关政策间未形成有效衔接的问题，发挥了财政立法对法治政府建设的引领、推动和保障作用。二是持续加强和推进财政法规的规范管理。严格规范性文件审查程序和管理规则，开展财政制度家底梳理工作，集中公布2000年后失效、作废的制度文件清单，确保制度文件衔接清晰。建立局规章、规范性文件、财政管理制度目录库，实行动态化管理，增加制度文件失效标志，对立改废情况及时作出调整并向社会公布。三是持续加强和推进财政法规的利用效果。建立财政法规库的联络员制度，完善法规库的检索利用效果。落实政策文件全过程充分解读制度，解读材料与制发文件同步、关联公开，提升财政法规实施效果。梳理常用财经政策，编印《广州财政常用政策百问百答》派发至市直预算单位，强化财政法规的监督效果。

　　（四）勤练内功，规范依法行政运行秩序。

　　一是执法权责进一步夯实。结合财政法规修订情况，积极推进局权责清单动态调整和行政权力事项实施目录标准化建设，实现权力目录基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料、表单内容等“十要素”省、市、区财政部门统一标准实施；实现行政权力事项与政务服务事项关联服务功能，衔接广东政务服务网、广州财政网平台网上申办“窗口”，全面提升政务事项信息发布、在线服务和互动交流水平。二是执法程序进一步规范。推进行政执法标准化建设，在前期构建完成的执法三项制度规程框架下，进一步健全配套机制，制定随机抽查、执法公示工作指引，完善重大行政决策程序制度，起草修订行政许可、行政处罚裁量标准，健全行政裁量权基准制度，规范财政审批、监督处理机制。三是执法方式进一步创新。对行政处罚、行政强制、行政检查等直接涉及重大财产权益和容易引发争议的行政执法过程，尝试推行执法记录仪等音像记录形式，规范执法行为。推行全过程执法记录制度，首次实现行政处罚、随机抽查数据全过程推送至市相关执法监督监管平台记录留痕。四是纠纷化解机制进一步健全。继续推进“阳光复议”，制定行政复议接待制度，强化复议决定文书网上公开，对重大、复杂或事实争议较大的行政处罚案件落实听证制度，明确行使行政处罚立案登记、法制审核和集体讨论工作流程，妥善处理政府采购投诉和举报，落实行政负责人出庭应诉制度，预防和化解社会矛盾纠纷。五是内控监督进一步强化。建立“1+8+X”内部控制制度，针对重点领域和主要流程中的政策制定、预算编制、预算执行、法律、公共关系、机关运转、信息系统管理和岗位利益冲突等八类执法风险制定专项内控制度。以人大预算联网监督系统为载体，提高代表、委员参与财政决策的广度和深度，自觉接受人大、政协监督。

　　（五）组织保障，提升依法行政环境建设。

　　一是完善财政法治领导体制和工作机制。落实局主要领导主持会议研究部署依法行政、法治宣传教育工作和听取法治建设专项工作汇报制度。组织党组中心组法治专题讲座，把宪法法律、党内法规和党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想对全面依法治国、法治政府建设的总体要求、重要举措列入年度学习计划。二是加强财政干部法治教育培训。坚持问题导向、学用结合，多层次、全方位地组织开展行政执法人员法治培训，以通用法律知识、财政法律制度解读、执法实务案例为主题，每季度举办一次财政普法大讲堂；打造法治宣传品牌阵地，开辟固定宣传栏，每季度更新，向财政干部输送立法资讯、执法监督、法律服务等法宣内容，推动学法常态化。建立领导干部学法用法工作制度，组织宪法日、“七五”普法全员学法考试，实现培训学时达标率、参考率和优秀率三个100%，提高财政干部法治思维和依法行政能力。三是强化对执法、服务对象的普法责任制。由内部法制机构制定印发《澳门新MG娱乐普法责任清单》，组织面向市直行政事业单位财会人员、会计人员、政府采购专家、各区农村财务管理人员等各类执法对象的财政法治培训19场，突出将行政执法实践与财政普法紧密结合，在开展财政监督检查、政府采购投诉处理等执法过程中，对当事人开展面对面的法律解释和疏导工作，通过以案释法促成深度普法，通过广泛普法促进文明执法，在执法过程中加强财政管理相对人学法守法用法意识。

　　二、下一步工作计划

　　2019年我局依法行政建设的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东提出的四方面工作要求和关于广州工作的重要指示精神，进一步巩固提升法治财政示范创建成果，打造更为完备的财政法律制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。重点抓好以下四个方面的工作任务。

　　（一）对标预算管理改革推进财政配套制度建设。

　　围绕深化市级预算管理改革关于明确预算管理权责、优化预算执行审批程序、完善转移支付资金管理、全面实施绩效管理、加大财政统筹力度、防范化解财政运行风险等任务措施要求，组织财政制度文件的专项清理，出台配套文件，厘清市区政府间、财政部门与其他政府业务主管部门间的权责体系，消除新一轮改革方案的法律障碍。

　　（二）围绕机构改革规范财政权力运行。

　　结合机构改革对“财政预算执行及资金收支监督检查”等职能移转方案，在职权法定原则下动态调整权力事项实施目录，厘清执法权责，完善政府服务事项标准化建设，保障行政管理的连续性和行政主体的合法性。严格落实新修订的行政裁量标准，进一步规范财政违法行为处罚处理机制，压缩执法自由裁量权空间。

　　（三）规范财政监督执法秩序。

　　一是将“双随机、一公开”机制推广到执法监督检查事项全覆盖、检查人员全覆盖，确保检查实施与行政执法三项制度、权力清单管理、执法人员资格管理等任务要求结合，在改革成效上相互促进。二是配合市执法监督系统实施部署，推进局全过程执法记录制度，制定局复议、诉讼、执法案卷标准指引，提高行政执法质量。三是继续清理规范财政备案事项，未有财政法规、制度依据的，不得作为实施行政管理的依据；执法依据明确的备案事项按简政放权、放管服原则研究服务便利、程序简化的执法模式，制定规范、统一的流程指引。四是落实对重大、复杂或事实争议较大的行政复议案件开庭审理制度，年度庭审率不低于50%，提高案件审理透明度，凸显行政复议公平正义。

　　（四）着力提升财政干部法治思维和运用能力。

　　严格落实干部学法用法制度和行政执法人员上岗资格考试制度，实行处级以上领导干部提拔任前法律知识考试和述职、述廉、述法“三述”活动。开展“以案释法”培训教育，组织法院庭审现场旁听，提升财政干部执法法律风险防范能力，推动财政干部成为依法理财的组织者、推动者、示范者和带动者。广泛宣传法治政府建设的先进经验和典型做法，营造全财政系统甚至延伸至预算单位关注、支持和参与法治政府建设的良好氛围。