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　　投诉人：广州易宝信息技术有限公司

　　联系人：王嘉怡

　　被投诉人1：广州港务局

　　联系人：徐源雾

　　被投诉人2：广州公共资源交易中心

　　联系人：黄飞

　　 投诉人广州易宝信息技术有限公司（以下简称易宝公司）作为广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）组织的“广州港务局网络系统升级改造、信息安全升级项目“（项目编号：CZ2019-1276）的潜在供应商，于2019年10月22就招标文件提起质疑并对质疑答复不满意，2019年11月12日向本机关提出投诉，本机关依法受理。受理投诉后，本机关向被投诉人1和被投诉人2发出政府采购投诉答复通知书和投诉书副本，审查招标文件有关内容，查明情况并认定如下：

　　一、关于招标文件将“ 所投核心交换机IDC排名”作为评审因素的问题

　　投诉人认为招标文件中“核心交换机品牌在2018年国内企业网以太网交换机市场份额IDC排名”作为技术评审，存在限制性和倾向性违法情形，指向2018年IDC排名第一的品牌，如投标供应商未取得品牌授权，就会扣除4分。

　　经查，该项目招标文件2019年10月11日在网上发布，文件第74页“技术评分”将“所投核心交换机IDC排名”作为评审内容，其评分细则为：“根据各投标人所投核心交换机品牌在2018年国内企业网以太网交换机市场份额IDC排名进行横向对比，对比最优得5分，次之得2分，差得0-1分，其余不得分”，并不存在投诉人投诉书中所称的“针对本项目投标的网络设备核心交换机、网管平台、漏洞扫描、堡垒机、网络安全威胁感知、防火墙，提供对应的原厂授权函、售后技术服务函以及厂家盖章确认的指标点对点响应文件（每款设备同时提供对应的原厂授权函、售后技术服务函以及厂家盖章确认的指标点对点响应文件算1份），全部提供得5分；每少提供一份，扣1分，扣完为止”。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。被投诉人1认为IDC排名在国内业界的认可度极高，将其作为技术评审因素有利于实现核心交换机的安全性、可靠性的需求。本机关认为，招标文件是将核心交换机IDC排名作为评审因素，将投标供应商所投核心交换机品牌2018年国内企业网以太网交换机市场份额IDC排名进行横向对比，并非资格条件或实质性条款，也未规定必须提供原厂授权，不存在限制或指定品牌问题。该项投诉缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。

　　二、关于招标文件将“投标人的资质情况”作为商务评审因素的问题

　　招标文件第76页“商务评分”将“投标人的资质情况”作为评审因素，其评分细则为：“投标人具备：1、电子与智能化工程专业承包壹级资质；2、CMMI3或以上；3、工程设计电子通信广电行业有线通信专业甲级；全部提供得4分，每少一个扣2分，扣完为止”。投诉人认为企业申请“电子与智能化工程专业承包壹级资质”对其净资产、企业主要人员、5年的工程业绩有严格要求，“工程设计电子通信广电行业有线通信专业甲级”对企业的年限、注册资本、技术力量 、技术水平和装备、业务成果有严格要求，因此，两个证书作为评审因素构成对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。

　　经查，取得“电子与智能化工程专业承包资质标准一级资质标准”必须满足的条件包括：企业净资产2000万以上、企业近5年独立承担过单项合同额2000万元以上的电子工业制造设备安装工程或电子工业环境工程2项、或单项合同额1000万元以上的电子系统工程1项、或单项合同额1000万元以上的建筑智能化工程3项。取得“工程设计电子通信广电行业有线通信专业甲级资质”必须满足的条件包括：具有独立法人资格和15年及以上工程设计资历，是行业的骨干单位，工商注册资本不少于600万元、单位的专职技术骨干不少于80人，获得近四届省部级及以上优秀工程设计、优秀计算机软件、优秀标准设计三等奖及以上奖项不少于3项、近15年主编2项或参编过3项及以上国家、行业、地方工程建设标准、规范、定额、标准设计。

　　本机关认为，“电子与智能化工程专业承包壹级资质”的申请条件涉及企业的净资产、成立年限、特定金额合同业绩，“电子与智能化工程专业承包壹级资质”的申请条件涉及企业的成立年限、注册资本、获得奖项、人员规模、获得奖项。招标文件“投标人资质情况”中将上述两个资质作为评审因素，违反了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第（八）项规定“以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商”的违法。该投诉事项成立，本机关予以支持。

　　综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项，投诉人第2投诉事项成立，且可能影响采购结果，本机关认定中标无效，被投诉人1重新开展采购活动。

　　如对上述处理决定不服，可在接到本决定书之日起60天内向广州市人民政府（地址：广州市越秀区小北路183号金和大厦2楼，电话：83555988）或广东省财政厅（地址：广州市越秀区北京路376号，电话：83170030）提出行政复议申请，或在接到本决定书之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

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　　2019年12月19日